政策出臺(tái)背景：我們認(rèn)為是落實(shí)國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策、貫徹節(jié)能減排污染要求、減少國(guó)際貿(mào)易摩擦、平衡國(guó)際貿(mào)易收支平衡的現(xiàn)實(shí)選擇。http://www.zhuanzhuan888.com【慧博投研資訊】這是繼財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局4 月10 日發(fā)布的關(guān)于調(diào)整鋼材出口退稅率的通知(財(cái)稅[2007]64 號(hào))之后緊接著發(fā)布通過(guò)出口許可證管理（詳見(jiàn)附件）進(jìn)一步規(guī)范出口管理限制出口總量又一措施，若附加配額及資質(zhì)限制將是最有效控制鋼鐵出口的“殺手锏”。http://www.zhuanzhuan888.com（慧博投研資訊）4 月10 日發(fā)布的關(guān)于調(diào)整鋼材出口退稅通知要求從2007 年4 月15 日起，將進(jìn)出口稅則（2007 年版）第72 章中的部分特種鋼材及不銹鋼板、冷軋產(chǎn)品等76 個(gè)稅號(hào)，出口退稅率降為5％；另外83 個(gè)稅號(hào)的鋼材取消出口退稅。目前出口退稅政策效果還未體現(xiàn)但國(guó)家預(yù)判可能達(dá)不到控制出口總量目的，才出臺(tái)該出口許可證管理政策。
  政策影響評(píng)析：總體可以概括為屬于一般許可，沒(méi)有涉及出口資質(zhì)、數(shù)量（配額）及操作細(xì)則等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，屬于“一單一議”模式增加出口預(yù)報(bào)審核程序，變鋼材出口管理的“事后管理”為“事前管理”，主要目的是規(guī)范出口秩序、為下一步是否采取出口配額做好前期準(zhǔn)備工作。因?yàn)闆](méi)有具體配套的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，所以僅從政策本身看不會(huì)對(duì)大型鋼鐵出口企業(yè)造成實(shí)質(zhì)性影響，但對(duì)小貿(mào)易商、民營(yíng)鋼鐵企業(yè)及靠“搭大企業(yè)出口便車”出口的企業(yè)因增加程序及時(shí)間而起到規(guī)范約束或限制的作用，可能會(huì)使得小企業(yè)出口量的下降，最終起到保護(hù)和鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品出口，遏制低高耗能、附加值產(chǎn)品及“游擊式”出口的目的。
1、時(shí)機(jī)及程序選取上看：屬臨時(shí)出臺(tái)的緊急政策措施。雖沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但為接下來(lái)可能采取配額及資質(zhì)審查留有空間是出口貿(mào)易商普遍擔(dān)心的問(wèn)題，使得鋼材出口能夠事前受國(guó)家監(jiān)控。2、從管理目的看：一是對(duì)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整及對(duì)總量加以限制，即限制高污染、高耗能、低附加值鋼鐵產(chǎn)品的出口；二是規(guī)范出口管理秩序，變事后被動(dòng)管理為事前主動(dòng)管理，所以可以節(jié)約國(guó)家調(diào)研討論過(guò)程，把前期工作推向企業(yè)，有人戲稱此舉為“矛盾下移、權(quán)力上收”，鋼鐵出口的控制權(quán)最終掌握在國(guó)家商務(wù)部手里。據(jù)我們了解，政策出臺(tái)程序之前未充分醞釀，未能象以往一樣經(jīng)過(guò)主要鋼鐵出口企業(yè)及鋼協(xié)的充分溝通和政策影響預(yù)評(píng)估，在出口退稅政策取消僅1 個(gè)月后執(zhí)行出口許可證管理行為在國(guó)際上少見(jiàn)，主要原因我們判斷可能是由于一季度我國(guó)鋼材大幅增長(zhǎng)超出政府預(yù)期、出口的產(chǎn)品仍以中低端產(chǎn)品為主造成資源緊張價(jià).